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    廣東省《化工園區區域安全風險評估導則》(征求意見稿)

    2019-06-07 09:40:20來源:廣東省應急管理廳 閱讀量:13061

    導讀:廣東省應急管理廳發布《化工園區區域安全風險評估導則》(征求意見稿)(以下簡稱“征求意見稿”)。要求化工園區至少每 3 年進行一次區域安全風險評估?!秾t》對管理規則、評估目的、程序、內容等都做了詳細介紹。并提到當化工園區出現產業規劃改變、危險化學品重大危險源數量發生明顯變化、地質條件變化、發生區域性重大或特別重大生產安全事故等情況時,該化工園區必須重新進行區域安全風險評估。
      廣東省應急管理廳發布《化工園區區域安全風險評估導則》(征求意見稿)(以下簡稱“征求意見稿”)。
     
      征求意見稿明確提到,化工園區至少每3年進行一次區域安全風險評估。值得注意的是,當化工園區出現產業規劃改變、危險化學品重大危險源數量發生明顯變化、地質條件變化、發生區域性重大或特別重大生產安全事故等情況時,該化工園區必須重新進行區域安全風險評估。詳情如下:
     
      關于征求《化工園區區域安全風險評估導則》(征求意見稿)地方標準意見的函
     
      各有關單位和專家:
     
      根據《廣東省市場監督管理局關于批準下達省地方標準制修訂計劃項目的通告》(2019年第7號)的要求,由廣東省安全生產科學技術研究院組成的標準起草小組在申報稿的基礎上再次進行了調查研究、標準起草、工作組討論、單位內審后,形成了《化工園區區域安全風險評估導則》(征求意見稿,附件1)。
     
      為了更好地完善該項標準內容,現將《化工園區區域安全風險評估導則》(征求意見稿)報送有關單位和專家,敬請提出寶貴意見。
     
      有關單位和專家回復時,請將意見和建議填入征求意見表(附件2)相應位置,屬單位意見的請打印后加蓋單位公章,并將蓋章的征求意見表原件掃描或拍照回復;屬專家個人意見的請打印后簽名,并將簽名的征求意見表掃描或拍照回復;收到征求意見稿的單位和專家,如逾期不回復的視同無意見和建議。敬請各有關單位和專家于2019年7月5日之前將掃描件或照片回復到郵箱:Gdtc81@126.com,聯系人:馮少真,電話:020-83135432,13694260757。
     
      您的寶貴卓見對于本標準具有決定性影響,對于您的幫助,謹致上最誠摯的感謝!
     
      附件:1.化工園區區域安全風險評估導則(征求意見稿)
     
      2.《化工園區區域安全風險評估導則》征求意見表
     
      廣東省安全生產標準化技術委員會
     
      2019年5月28日

     
      引 言
     
      為有效辨識、分析、評估和管控化工園區區域安全風險,保護人民生命財產安全,規范廣東省化工園區區域安全風險評估行為,特制定本標準。
     
      本標準以《廣東省安全生產委員會辦公室關于加強化工園區安全風險評估和事故隱患排查治理工作的通知》(粵安辦〔2015〕34號)關于化工園區安全風險評估的基本要求為基礎,對化工園區區域安全風險評估工作的人員、周期、目的、程序、內容、報告編制等作出規定,注重普適性和兼容性,旨在化工園區區域安全風險評估工作中起到綱領性作用。
     
      化工園區區域安全風險評估導則
     
      1 范圍
     
      本標準規定了廣東省化工園區區域安全風險評估的管理規則、程序、內容和報告編制要求。
     
      本標準適用于廣東省行政區域內規劃、在建或建成的化工園區區域安全風險評估工作。
     
      2 規范性引用文件
     
      下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
     
      GB 18218 危險化學品重大危險源辨識
     
      GB/T 36762 化工園區公共管廊管理規程
     
      GB 36894 危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準
     
      GB/T 37243 危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法
     
      GB 50016 建筑設計防火規范
     
      GB 50160 石油化工企業設計防火規范
     
      GB 50489 化工企業總圖運輸設計規范
     
      AQ 8001 安全評價通則
     
      3 術語與定義
     
      下列術語和定義適用于本標準。
     
      3.1 化工園區 chemical industrial park
     
      指依法設立的化工園區、危險化學品生產儲存專區、以化工產業為主的工業園區或化工產業聚集區。
     
      3.2 安全風險 safety risk
     
      發生安全危害事件的可能性以及發生事件后果嚴重性的結合。
     
      3.3 安全風險評估 safety risk assessment
     
      以實現工程、系統安全為目的,應用安全系統工程原理和方法,對工程、系統中存在的危險、有害因素進行識別與分析,判斷工程、系統發生事故和急性職業危害的可能性及其嚴重程度,提出安全對策建議,從而為工程、系統制定防范措施和管理決策提供科學依據。安全風險評估可針對一個特定的對象,也可針對一特定的區域范圍。
     
      3.4 個人風險 personal risk
     
      危險源產生在某一固定位置的人員的個人死亡概率,體現為風險等值線。它是在未受保護情況下個人處于某點由于危險活動造成致死事故的概率,與人員密度無關,與地點有關。
     
      3.5 社會風險 societal risk
     
      能夠引起大于等于N人以上死亡事故的累積頻率(F),也即單位時間內(通常每年)的死亡人數。
     
      常用社會風險曲線(F-N曲線)表示。
     
      3.6 外部安全防護距離 external safety distance
     
      為了預防和減緩危險化學品生產裝置和儲存設施潛在事故(火災、爆炸和中毒等)對廠外防護目標的影響,在裝置和設施與防護目標之間設置的距離或風險控制線。
     
      注:出自GB/T 37243-2019。
     
      3.7 安全容量 safety capacity
     
      一定的經濟、技術、自然環境、人文等條件下,化工園區在一段時期內對園區內的正常生產經營活動,以及周邊環境、社會、文化、經濟等帶來無法接受的不利影響的最高限度,也即對風險的最大承載能力。
     
      3.8 多米諾效應 domino effect
     
      一個初始事件傳遞到臨近設備或場所,引發一個或多個次生事件,產生較初始事件疊加或更加嚴重的后果。
     
      4 管理規則
     
      4.1 人員與技術要求
     
      4.1.1 化工園區區域安全風險評估應由從事安全生產技術服務的機構承擔,風險評估技術人員應為化工相關專業人員,從事安全風險評估工作 3 年以上。其中,技術負責人應具備化工或安全工程專業副高級及以上職稱并從事安全風險評估工作 5 年以上。
     
      4.1.2 承擔化工園區區域安全風險評估的技術服務機構應具有開展工作所必要的工作場所、儀器設備和軟件工具,并具備正確使用必要儀器設備、軟件工具進行測試分析、模擬計算的技術能力。
     
      4.2 委托與責任
     
      4.2.1 化工園區管理機構應與安全風險評估技術服務機構簽訂書面委托合同,明確各自的責任、權利和義務。
     
      4.2.2 化工園區管理機構應為安全風險評估技術服務機構開展化工園區區域安全風險評估提供必要的條件,并對其真實性負責。
     
      4.2.3 承擔安全風險評估工作的技術服務機構應客觀公正、實事求是地開展,并為其做出的評估結論承擔相應的法律責任。
     
      4.2.4 承擔化工園區區域安全風險評估工作的技術服務機構與該化工園區內企業有利害關系的應回避。
     
      4.3 評估周期
     
      4.3.1 化工園區至少每 3 年進行一次區域安全風險評估。
     
      4.3.2 化工園區發生如下情況時,必須重新進行區域安全風險評估:
     
      a) 產業規劃發生改變;
     
      b) 危險化學品重大危險源數量發生明顯變化(具體標準見表 1);
     
      c) 地質條件發生變化;
     
      d) 發生區域性重大或特別重大生產安全事故。

     
      5 評估目的
     
      a) 通過對化工園區固有(潛在)或預計的危險、有害因素進行定性、定量的清晰辯識和科學評估,明確園區的本質安全現狀,為政府和園區管理機構提供技術支撐;
     
      b) 系統分析化工園區風險的聯動效應和區域風險的分布狀態,綜合測算化工園區的安全容量,明確化工園區發展的規模、產業結構的布局,指導化工項目的發展規模和導向;
     
      c) 提出科學配置與園區相適應的公用工程、基礎設施、應急救援設施、避難場所、防災設施,加強物流倉儲規劃,強化物流輸送及管廊設置的建議,規范園區相關安全設施的配置和管理;
     
      d) 通過檢查并評估園區正式運行企業開展安全生產條件評價、安全風險分級管控和事故隱患排查治理的實施情況,對實施不到位的企業進行督導,促其把措施做到位;
     
      e) 預測園區危險化學品重大危險源的火災、爆炸或泄漏事故可能造成的事故后果,評估其個人風險和社會風險是否在容許范圍內,了解主要風險來源,針對事故后果和社會影響,督促企業加強日常安全管理和制定并落實專項預案;
     
      f) 協助園區管理機構梳理園區風險,根據園區的產業特色和風險程度,提出完善園區安全生產管理體系、落實管理和控制措施的建議,以期將園區安全風險控制在可接受范圍內。
     
      6 評估程序
     
      6.1 區域安全風險評估程序
     
      a) 確定安全風險評估范圍
     
      b) 收集、整理安全風險評估所需資料
     
      c) 對安全風險評估對象進行現場考察
     
      d) 主要危險、有害因素辨識
     
      e) 劃分評估單元、確定采用的評估方法
     
      f) 定性安全風險評估
     
      g) 定量安全風險評估
     
      h) 公用工程和基礎設施安全分析
     
      i) 提出安全對策措施和建議
     
      j) 整理、歸納結果
     
      k) 編制安全風險評估報告
     
      l) 與園區管理機構交換意見
     
      6.2 工作程序示意圖
     
      化工園區區域安全風險評估工作程序示意圖見附錄A。
     
      7 評估內容
     
      7.1 前期準備
     
      前期準備工作應包括:明確安全風險評估的目的和目標;明確安全風險評估范圍;收集國內相關法律、法規、規章、標準、規范;類比國內外相關生產安全事故案例;全面收集化工園區的各類基礎資料(參見附錄B),實地勘查區域現狀條件,準確記錄勘查結果,真實掌握化工園區內現有企業的實際情況和規劃情況。主要內容包括:化工園區所在地區經濟社會發展概況;化工園區周邊5公里范圍內的居民點、學校、市場、醫院等人員密集場所和重點設施分布情況,聚集區內常住居民的分布情況;園區內化工企業基本情況,危險化學品重大危險源分布;應急救援準備情況;生產安全事故記錄;交通運輸情況;公用配套設施現狀及規劃;安全生產管理現狀等。
     
      7.2 危險、有害因素分析與辨識
     
      在對園區企業和規劃項目涉及的主要原輔材料、產品、工藝、設備等進行統計、分析的基礎上,運用危險、有害因素辨識的科學方法,識別園區內的危險化學品重大危險源、特殊危險化學品(如重點監管危險化學品、劇毒化學品、易制爆化學品等)、重點監管的危險化工工藝、危險性較高的設備設施等;辨識園區企業和規劃項目在生產和儲運過程可能造成事故的其他危險、有害因素,分析園區總體安全特性。
     
      7.3 劃分評估單元和確定評估方法
     
      評估單元劃分應考慮化工園區區域性的特點以及安全風險評估的特點,劃分的評估單元應相對獨立,具有明顯的特征界限,便于實施評估。宜劃分為選址安全性單元、外部安全防護距離單元、規劃布局安全性單元、項目布局安全性單元、產業布局與企業準入、項目安全風險單元、區域安全風險單元、區域危險化學品運輸安全風險單元、區域安全保障單元(應急、避難、防災等)、安全管理單元以及評估所需的其他單元。
     
      根據目的和目標以及劃分的評估單元特點,選擇科學、合理、適用的定性、定量評估方法進行安全風險評估。定性、定量評估方法的選擇應根據化工園區在不同建設階段的特點進行。
     
      7.4 定性安全風險評估
     
      7.4.1 選址安全性
     
      根據GB 50160、GB 50016、GB 50489等標準,從國家有關法律、法規、規章、標準、規范的符合性,以及氣象、水文、地質、地形地貌等角度,定性評估化工園區選址的安全性;分析化工園區與周邊社會環境的相互影響等。
     
      7.4.2 外部安全防護距離
     
      從國家有關法律、法規、規章、標準、規范的符合性角度,定性評估化工園區整體外部安全防護距離的符合性。
     
      當國家法律、法規、規章、標準、規范沒有明確的距離規定或需進一步論證外部安全防護措施的有效性時,① 涉及爆炸物的危險化學品生產裝置和儲存設施應采用事故后果法確定園區外部安全防護距離;② 涉及有毒氣體或易燃氣體,且其設計最大量與GB18218規定的臨界量比值之和大于或等于1的危險化學品生產裝置和儲存設施應采用定量風險評價方法確定園區外部安全防護距離,當園區存在上述裝置和設施時,應將園區內所有的危險化學品生產裝置和儲存設施作為一個整體進行定量風險評估,確定外部安全防護距離;③ 其他情形可結合區域定量安全風險評估結果和園區安全容量分析結果綜合考量。事故后果法和定量風險評價法參照GB/T 37243的規定執行。
     
      7.4.3 規劃布局安全性
     
      結合國家有關法律、法規、規章、標準、規范的要求,檢查化工園區功能分區與項目布局的合理性,同時結合熱輻射、沖擊波超壓或毒物濃度等隨距離變化的規律,預測事故后果、多米諾事故影響以及個人風險、社會風險的模擬結果,定量評估化工園區內企業布局的安全性。
     
      7.4.4 園區內部安全距離
     
      從國家有關法律、法規、規章、標準、規范的符合性角度,定性評估化工園區內各企業外部安全防護距離的符合性。
     
      當國家法律、法規、規章、標準、規范沒有明確規定或需進一步論證企業外部安全防護措施的有效性時,① 涉及爆炸物的危險化學品生產裝置和儲存設施應采用事故后果法確定企業外部安全防護距離;② 涉及有毒氣體或易燃氣體,且其設計最大量與GB18218規定的臨界量比值之和大于或等于1的危險化學品生產裝置和儲存設施應采用定量風險評價方法確定企業外部安全防護距離,當企業存在上述裝置和設施時,應將企業內所有的危險化學品生產裝置和儲存設施作為一個整體進行定量風險評估,確定企業外部安全防護距離。事故后果法和定量風險評價法參照GB/T 37243的規定執行。
     
      7.4.5 產業布局與企業準入
     
      分析園區產業定位的合理性、產業鏈的安全性和科學性、產業布局與所設置產業鏈的協調性,明確園區的企業準入和退出機制,將符合安全生產標準、園區產業鏈安全和安全風險容量要求,作為危險化學品企業準入的前置條件,支持產業匹配、工藝先進的企業入園建設,嚴格禁止工藝設備設施落后的項目入園,嚴格限制本質安全水平低的項目建設。著重評估現狀企業和擬引進企業與安全準入條件的符合性,并注意分析以下幾方面:對落戶化工園區的危險化學品建設項目應按國家規定嚴格審查設立安全條件,嚴格控制涉及光氣的建設項目,從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及硝化、過氧化、重氮化反應等危險工藝的建設項目;涉及危險工藝的建設項目,應將是否裝備自動化監測控制和安全聯鎖技術納入設立安全條件的內容,重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源的安全監控措施是否符合要求;凡入園企業應嚴格實施建設項目安全設施“三同時”制度;勞動力密集型的非化工企業一般不得與化工企業混建在同一園區內。
     
      7.4.6 安全風險等級
     
      梳理園區中涉及精細化工反應的企業和規劃項目,分析企業開展反應風險評估的符合性,分析相應安全管控措施的落實情況及其有效性;分析園區內危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級的組織開展工作是否符合要求,并對評估等級(紅色、橙色、黃色、藍色)進行校核、對差異化分級管控措施的針對性和有效性進行分析。
     
      7.4.7 應急救援
     
      采用科學、合理的定性或定量評估方法,對園區的應急救援平臺建設,專業危險化學品應急救援資源整合和優化,消防站或特勤隊伍建設,安全生產預警機制的建立,防范及應急處置措施的落實,應急預案的完善及定期開展演練等安全保障能力進行綜合分析。
     
      7.4.8 園區安全管理
     
      采用科學、合理的定性或定量評估方法,對化工園區的安全管理從建立健全化工園區安全管理責任體系及重大生產安全事項部門聯動機制,園區安全監管隊伍建設等方面進行分析。
     
      7.5 事故后果預測及定量區域安全風險評估
     
      7.5.1 事故后果預測
     
      對園區內可能引發重大事故的危險源進行辨識,并分析已辨識危險源發生事故的可能性及事故模式;定量模擬主要事故后果的嚴重程度,得出熱輻射、沖擊波超壓或毒物濃度等隨距離變化的規律,搜集、調查和整理外部的重要場所以及法律、行政法規規定予以保護的其他區域,列出可能的影響范圍和目標;采用多米諾效應分析方法,對園區整體規劃布局的合理性進行定量分析。事故后果預測可借助具備相應分析功能的軟件進行,并應將主要計算數據及結果作為報告的附件。
     
      7.5.2 儲運安全風險分析
     
      在統計分析危險化學品運輸(含管道運輸)規模的基礎上,對區域危險化學品道路運輸和管道運輸的個人風險水平進行定量計算,可借助具備相應分析功能的軟件進行計算。
     
      7.5.3 區域定量安全風險評估
     
      采用定量風險評價方法,通過個人風險和社會風險指標,對化工園區內的企業風險、輸入、輸出危險化學品運輸沿線風險和區域的累積風險進行定量風險評估。風險計算可借助具備相應分析功能的軟件進行,并應將主要計算數據及結果作為報告的附件。定量風險評估的結果應與風險基準進行比較,并判定風險的可接受程度。風險基準應滿足GB 36894中規定的要求,具體見附錄C。
     
      7.5.4 園區安全容量分析
     
      根據項目安全風險、區域安全風險、區域危險化學品運輸安全風險,以及區域安全保障能力和安全管理能力的分析,并在化工園區(聚集區)產業規模的分析和合理預測的基礎上,綜合分析化工園區(聚集區)安全容量的合理性。
     
      7.6 基礎設施和公用工程安全分析
     
      根據國家有關法律、法規、規章、標準、規范的要求,采用科學、合理的定性、定量方法,通過對化工園區供水、排水、供電、供熱、交通、醫療、消防、應急、公共管廊等現狀和規劃情況進行統計,分析評估該區域基礎設施和公用工程的綜合保障能力,及其在事故狀態下的承受能力,并提出針對性的加強建議?;@區的公共管廊應符合GB/T 36762的要求。
     
      7.7 提出對策措施與建議
     
      根據安全風險評估結果,主要從企業風險控制和政府安全監管兩個角度提出采用(取)的安全對策與建議,且每個角度提出的安全對策與建議均應明確輕、重、緩、急;內容包括:園區選址、規劃布局方面的安全對策措施建議;產業規劃和項目引進方面的安全對策措施建議;安全風險及聯鎖效應方面的安全對策措施建議;安全保障方面的安全對策措施建議;安全管理方面的安全對策措施建議;其他安全對策措施建議。
     
      7.8 結論
     
      應概括安全風險評估結果,給出評估對象在評估條件下與國家有關法律、法規、規章、標準、規范的符合性結論,給出危險、有害因素引發各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論,明確評估對象能否正常運行。
     
      8 評估報告
     
      8.1 報告的總體要求
     
      安全風險評估報告是工作過程的具體體現,是園區在規劃、建設或建成實施過程中的安全技術指導文件。報告文字應簡潔、準確,可同時采用圖表和照片,以使分析過程和結論清楚、明確,利于閱讀和審查。
     
      8.2 報告主要內容
     
      區域安全風險評估報告的主要內容包括:
     
      a) 安全風險評估概述(包括目的和意義、依據、對象和范圍、程序等)
     
      b) 園區概況(包括經濟社會發展概況、地理位置、交通狀況、自然條件、整體布局、產業布局、
     
      企業概況、公用工程與基礎設施、安全管理、應急救援與社會環境等方面的內容)。
     
      c) 危險、有害因素辨識
     
      d) 事故案例分析(對近年本化工園區及其他類似化工園區事故案例進行分析)
     
      e) 單元劃分與方法選擇
     
      f) 定性、定量安全風險評估
     
      g) 基礎設施和公用工程安全分析
     
      h) 園區應急救援和安全管理體系分析
     
      i) 對策措施與建議
     
      j) 結論
     
      k) 附件(包括定性安全風險評估過程、定量風險計算過程、評估方法確定說明與評估方法介紹、有關圖紙以及其他不宜放置在正文中的內容、原始資料目錄或復制件等)。
     
      8.3 報告格式
     
      原則上應符合《安全評價通則》(AQ8001)中規定的要求,具體見附錄D。

     
      附 錄 B
     
      (資料性附錄)
     
      安全風險評估應獲取的參考資料
     
      B.1 批復文件
     
      B.1.1 園區設立批準文件
     
      B.1.2 園區規劃、布局批準文件
     
      B.2 文件資料
     
      B.2.1 園區現狀資料
     
      B.2.1.1 園區安全管理機構、園區承包商管理、園區安全管理檔案
     
      B.2.1.2 園區應急救援能力(預案、設施、隊伍及物資等)
     
      B.2.1.3 園區內危險化學品重大危險源備案資料
     
      B.2.1.4 園區內各企業應急預案及備案情況
     
      B.2.1.5 園區內危險化學品輸送管道(企業-企業及外部-企業)資料
     
      B.2.1.6 園區內各企業歷次檢查發現的重大隱患及整改回復
     
      B.2.1.7 事故調查報告、事故情況統計與分析(本園區、類似園區或與本園區主要企業、類似企業的事故分析,包括事故發生的起因、經過、后果及措施)
     
      B.2.2 規劃文本,應包含但不限于以下內容:
     
      B.2.2.1 總體布局規劃:
     
      a) 土地資源現狀、征用狀況及規劃狀況
     
      b) 行政建制與人口分布
     
      c) 市政公共設施
     
      d) 交通運輸:含道路級別、位置、車流量等
     
      e) 地理位置
     
      f) 自然條件:山區或靠山區園區應提供附近(5-10km)內山體地質情況資料
     
      B.2.2.2 總體產業規劃:
     
      a) (產業的總體規劃、布局
     
      b) 規劃進駐企業的平面布局、涉及的物料、物料的存儲數量及分布
     
      c) 主要基礎設施規劃:供水、排水、供電、通信、供汽、燃氣、工業廢氣、公用管廊、消防等
     
      d) 醫療、防震、防洪等其他規劃
     
      B.2.2.3 園區現已建企業的現狀資料:包含但不限于現已建立企業的平面布局、生產、儲存裝置規格、
     
      企業涉及的物料品種及其儲存數量、分布。
     
      B.3 圖紙資料
     
      B.3.1 最新版產業規劃圖集
     
      B.3.1.1 包含但不限于整個區域的產業規劃布局圖、土地利用現狀圖、公共基礎設施規劃圖、工業污
     
      水排水管線規劃圖、公用管廊規劃圖、區域位置圖、村莊及公共設施現狀圖等。
     
      B.3.1.2 擬進駐企業的平面布置圖。
     
      B.3.2 現已建企業的平面布局圖、工藝流程圖等。
     
      附 錄 C
     
      (規范性附錄)
     
      風險基準
     
      C.1 個人風險基準
     
      C.1.1 防護目標分類
     
      C.1.1.1 防護目標按設施或場所實際使用的主要性質,分為高敏感防護目標、重要防護目標、一般防護目標。
     
      C.1.1.2 高敏感防護目標包括下列設施或場所:
     
      a) 文化設施。包括:綜合文化活動中心、文化館、青少年宮、兒童活動中心、老年活動中心等設施。
     
      b) 教育設施。包括:高等院校、中等專業學校、體育訓練基地、中學、小學、幼兒園、業余學校、
     
      民營培訓機構及其附屬設施,包括為學校配建的獨立地段的學生生活場所。
     
      c) 醫療衛生場所。包括:醫療、保健、衛生、防疫、康復和急救設施;不包括:居住小區及小區
     
      級以下的衛生服務設施。
     
      d) 社會福利設施。包括:福利院、養老院、孤兒院等為社會提供福利和慈善服務的設施及其附屬設施。
     
      e) 其他在事故場景下自我保護能力相對較低群體聚集的場所。
     
      C.1.1.3 重要防護目標包括下列設施或場所:
     
      a) 公共圖書展覽設施。包括:公共圖書館、博物館、檔案館、科技館、紀念館、美術館、展覽館、會展中心等設施。
     
      b) 文物保護單位
     
      c) 宗教場所。包括:專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教場所。
     
      d) 城市軌道交通設施。包括:獨立地段的城市軌道交通地面以上部分的線路、站點。
     
      e) 軍事、安保設施。包括:專門用于軍事目的的設施,監獄、拘留所設施。
     
      f) 外事場所。包括:外國政府及國際組織駐華使領館、辦事處等。
     
      g) 其他具有保護價值的或事故場景下人員不便撤離的場所。
     
      C.1.1.4 一般防護目標根據其規??煞譃橐活惙雷o目標、二類防護目標和三類防護目標。一般防護目標的分類規定參見表C.1。

     
      C.1.2 防護目標個人風險基準
     
      危險化學品生產裝置、儲存設施周邊防護目標所承受的個人風險應不超過表C.2中個人風險基準的
     
      要求?;@區周邊防護目標所承受的新建化工園區內規劃項目的疊加個人風險應不超過表C.2中新建
     
      裝置個人風險基準的要求、所承受的化工園區內已正式運營企業的疊加個人風險應不超過表C.2中在役
     
      裝置個人風險基準的要求;正式運營化工企業如需新增規劃項目,化工園區周邊防護目標所承受的化工
     
      園區內正式運營企業與新增規劃項目的疊加個人風險應不超過表C.2中新建裝置個人風險基準的要求。

     
      C.2 社會風險基準
     
      通過兩條風險分界線將社會風險劃分為3個區域,即:不可接受區、盡可能降低區和可接受區。具體分界線位置如圖C.1所示。
     
      a) 若社會風險曲線進入不可接受區,則應立即采取安全改進措施降低社會風險。
     
      b) 若社會風險曲線進入盡可能降低區,應在可實現的范圍內,盡可能采取安全改進措施降低社會風險。
     
      c) 若社會風險曲線落在可接受區,則該風險可接受。

     
      附 錄 D
     
      (規范性附錄)
     
      安全風險評估報告格式
     
      D.1 報告的基本格式要求如下:
     
      a) 封面;
     
      b) 著錄項;
     
      c) 前言;
     
      d) 目錄;
     
      e) 正文;
     
      f) 附件;
     
      g) 附錄。
     
      D.2 規格
     
      報告應采用A4幅面,左側裝訂。
     
      D.3 封面格式
     
      D.3.1 封面的內容應包括:
     
      a) 委托單位名稱;
     
      b) 園區名稱;
     
      c) 標題;
     
      d) 評估機構名稱;
     
      e) 報告完成時間。
     
      D.3.2 標題
     
      標題應統一寫為“區域安全風險評估報告”。
     
      D.3.3 封面樣張
     
      封面式樣如圖D.1所示。

     

      D.4 著錄項格式
     
      D.4.1 布局
     
      “評估機構法定代表人、評估項目組成員”等著錄項一般分兩頁布置。第一頁署明評估機構的法定代表人、技術負責人、項目負責人等主要責任者姓名,下方為報告編制完成的日期及評估機構公章用章區;第二頁則為評估人員、各類技術專家以及其它有關責任者名單,評估人員和技術專家均應親筆簽名。
     
      D.4.2 樣張
     
      著錄項樣張見圖D.2和圖D.3所示。

     
      參 考 文 獻
     
      [1] 國務院安委會辦公室.國務院安全生產委員會辦公室關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見:安委辦〔2012〕37 號[EB/OL].(2012-08-07)[2019-05-24].http://www.chinasafety.gov.cn/gk/gwgg/gfxwj/2012/201208/t20120809_243008.shtml.
     
      [2] 國家安全生產監督管理總局.危險化學品重大危險源監督管理暫行規定:國家安全監管總局令第 40 號[EB/OL].(2015-05-27)[2019-05-24]. http://www.chinasafety.gov.cn/fw/flfgbz/gz/201508/t20150827_233433.shtml.
     
      [3] 廣東省安全生產委員會辦公室.廣東省安全生產委員會辦公室關于加強化工園區安全風險評估和事故隱患排查治理工作的通知:粵安辦〔2015〕34 號[EB/OL].(2015-04-27)[2019-05-24].http://yjgl.gd.gov.cn/gk/tzgg/content/post_2204081.html.
     
      [4] 廣東省應急管理廳.廣東省應急管理廳關于印發《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法 ( 試 行 )》 的 通 知 : 粵 應 急 規 〔 2019 〕 1 號 [EB/OL]. ( 2019-01-23 ) [2019-05-24].http://yjgl.gd.gov.cn/ gk/tzgg/content/post_2204357.html.
     
      《化工園區區域安全風險評估導則》編制說明
     
      一、工作簡況
     
      1 任務來源
     
      截至 2018 年初,廣東省已初步建成了 54 個化工園區(聚集區、產業轉移園),目前國家層面尚無化工園區(聚集區)相關安全風險評估導則,《廣東省安全生產委員會辦公室關于加強化工園區安全風險評估和事故隱患排查治理工作的通知》(粵安辦〔2015〕34 號)下達了化工園區區域安全風險評估工作應當與化工園區規劃的修訂同期進行,并保證每 5 年至少組織一次的任務,《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕11 號)下達了開展加強危險化學品生產儲存專區和危險貨物生產儲存港區及危險化學品罐區的風險管控和制定完善有關地方標準的任務,廣東省應急管理廳委托廣東省安全生產科學技術研究院承擔地方標準《化工園區區域安全風險評估導則》的起草編制工作。
     
      2019 年 1 月 7 日,廣東省市場監督管理局下發《廣東省市場監督管理局關于批準下達省地方標準制修訂計劃項目的通告》(2019 年第 7 號),將《化工園區區域安全風險評估導則》列入廣東省地方標準修訂計劃項目。
     
      2 參加單位
     
      廣東省安全生產科學技術研究院
     
      3 編制過程
     
      2018 年 2 月至 8 月,廣東省安全生產科學技術研究院在明確立項申報意向后,即成立了標準起草小組,起草負責人組織成員收集、研究了各級政府對化工園區的政策要求,借鑒了兄弟省市有關化工園區(聚集區)的相關安全評估導則,編寫了標準大綱及草稿。
     
      2018 年 9 月至 10 月,以函調的形式,第一次征詢省內主要專業技術服務機構對于《化工園區區域安全風險評估導則》(討論稿)的意見,部分機構反饋了意見,起草小組根據意見對標準進行了針對性的補充與完善。
     
      2019 年 1 月至 4 月,在廣東省市場監督管理局將《化工園區區域安全風險評估導則》列入廣東省地方標準修訂計劃項目后,針對標準引用的部分文件更新后發生重大改變,起草小組再次對標準進行了對應修改,形成了承擔單位內審稿。
     
      2019 年 5 月 20 日,廣東省安全生產科學技術研究院召開了該標準的內審會,標準起草小組根據會議意見和建議,進一步修改完善,并于 5 月 28 日完成標準征求意見稿。
     
      二、編制原則
     
      1 按標準要求編寫標準的原則
     
      遵循 GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第 1 部分:標準的結構和編寫》給出的規則編寫本標準。
     
      2 符合安全生產等相關法律法規要求
     
      本標準制定符合《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第 591 號)、《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》(安委辦[2012]37 號)、《關于加強化工園區安全生產工作的指導意見》(粵安〔2012〕1 號)、《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發〔2016〕88 號)、《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全監管總局令第 40 號,2015 年根據國家安全監管總局令第 79 號修訂)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕11 號)、《廣東省安全生產監督管理局關于印發危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(粵安監〔2017〕63號)和《廣東省安全生產委員會辦公室關于加強化工園區安全風險評估和事故隱
     
      患排查治理工作的通知》(粵安辦〔2015〕34 號)等法律法規的要求。
     
      3 適用性、可操作性原則
     
      本標準可作為廣東省內規劃、在建或建成的化工園區(聚集區)區域安全風險評估的參考依據和技術指導文件。
     
      4 與其他相關標準協調的原則
     
      本標準制定引用了多個已經頒布的化工園區、安全風險或重大危險源相關法律法規,并引用了多個相關的技術標準,力求與 GB 36894 等標準相協調。
     
      三、編制內容
     
      《化工園區區域安全風險評估導則》規定了廣東省化工園區區域安全風險評估的管理規則、程序、內容和報告編制要求。
     
      本標準共分 8 章和 4 個附錄:前言;引言;1 范圍;2 規范性引用文件;3 術語與定義;4 管理規則;5 評估目的;6 評估程序;7 評估內容;8 評估報告;
     
      附錄 A(規范性附錄)化工園區安全風險評估工作程序示意圖;附錄 B(資料性附錄)安全風險評估應獲取的參考資料;附錄 C(規范性附錄)風險基準;附錄D(規范性附錄)安全風險評估報告格式。
     
      1 范圍
     
      對標準的適用范圍進行了限定。
     
      2 規范性引用文件
     
      列舉了本標準所引用的標準、文件。
     
      3 術語與定義
     
      本標準 8 個術語與定義已經被業內廣泛接受。
     
      4 管理規則
     
      對從事化工園區區域安全風險評估的機構和人員進行了限定,并明確了委托的相關方責任,對評估周期進行了規定,循環評估周期與《廣東省應急管理廳關于印發〈廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法(試行)〉的通知》(粵應急規〔2019〕1 號)規定的周期一致,特殊情況下的評估周期參考了湖北省化工園區整體性安全風險評價導則(試行),結合廣東省的實際進行規定。
     
      5 評估目的
     
      明確了實施化工園區區域安全風險評估的目的。
     
      6 評估程序
     
      根據化工園區區域安全風險評估實際提出,與《安全評價通則》(AQ8001)相協調。
     
      7 評估內容
     
      按照評估程序分別指出了“前期準備”、“危險、有害因素分析與辨識”、“劃分評估單元和確定評估方法”、“定性安全風險評估”、“事故后果預測及定量區域安全風險評估”、“基礎設施和公用工程安全分析”、“提出對策措施與建議”、“結論”八方面內容的評估要求。
     
      7.1 前期準備
     
      指出了化工園區區域安全風險評估需要完成的主要準備工作。
     
      7.2 危險、有害因素分析與辨識
     
      指出了在化工園區區域安全風險評估工作中,危險、有害因素分析與辨識的范圍與主要內容。
     
      7.3 劃分評估單元和確定評估方法
     
      指出了在化工園區區域安全風險評估工作中,評估單元的劃分要求,以及評估方法的選取原則。
     
      7.4 定性安全風險評估
     
      指出了在化工園區區域安全風險評估工作中,定性評估的主要方向為法律、法規和標準的符合性檢查,規定了需要實施定性分析、評估的主要對象與要求。
     
      7.5 事故后果預測及定量區域安全風險評估
     
      規定了在化工園區區域安全風險評估工作中,定量計算的主要要求。這部分特別規定要對園區的事故模式進行分析,并定量模擬主要(重大)事故后果的嚴重程度,主要是為了防止忽略小概率的災難性事故。
     
      7.6 基礎設施和公用工程安全分析
     
      指出了在化工園區區域安全風險評估工作中,對基礎設施和公用工程的安全分析要求。
     
      7.7 提出對策措施與建議
     
      規定了對策措施與建議的提出角度、提出方向與呈現方式。
     
      7.8 結論
     
      指出了化工園區區域安全風險評估工作應給出的明確結論。
     
      8 評估報告
     
      規定了化工園區區域安全風險評估報告的描述與排版要求,總體與《安全評價通則》(AQ8001)相協調。
     
      附錄 A,給出了化工園區區域安全風險評估工作的基本工作程序。
     
      附錄 B,給出了應獲取的資料清單。
     
      附錄 C,給出了具體的風險基準,與 GB 36894-2018 相協調。
     
      附錄 D,給出了報告的格式要求。
     
      四、與有關法律法規及其他標準的關系
     
      本標準旨在貫徹和落實《中華人民共和國安全生產法》、《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發〔2016〕88 號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕11 號)和《廣東省安全生產監督管理局關于印發危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(粵安監〔2017〕63 號)等有關法律、法規對化工園區區域安全風險評估的要求?!稄V東省安全生產委員會辦公室關于加強化工園區安全風險評估和事故隱患排查治理工作的通知》(粵安辦〔2015〕34 號)是本標準制訂的基礎。
     
      本標準符合現行安全生產相關法律、法規、規章和標準的要求,具有一致性。
     
      五、重大分歧意見的處理經過和依據
     
      沒有產生任何重大分歧意見。
     
      六、本標準作為強制性標準或推薦性標準的建議
     
      建議將本標準作為推薦性標準。
     
      七、貫徹標準的要求和建議措施
     
      在廣東省內實施化工園區區域安全風險評估須參照本標準。
     
      八、廢止現行有關標準的建議
     
      無。
     
      九、其他應予以說明的事項
     
      無。
     
      《化工園區區域安全風險評估》起草小組
     
      2019 年 5 月 28 日
     
      原標題:關于征求《化工園區區域安全風險評估導則》(征求意見稿)地方標準意見的函

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